作为战略性新兴起的产业，低空经济发展前途备受瞩目。低空基础设施作为低空经济发展的支撑，对产业高质量发展起着至关重要的作用。它不仅是各类低空飞行活动的支撑，更是推动低空经济产业升级、拓展经济发展空间的重要的条件。从当前发展现在的状况来看，我国低空基础设施建设尚处于起步阶段，其发展的潜在能力巨大。

  编者按：本文从现有机场类型及运营模式、未来低空基础设施技术发展等方向进行探讨，为低空基础设施发展提供全面且深入的分析与参考，助力从业者、研究者以及有关政策制定者清晰把握低空基础设施发展脉络。

  民用运输机场可以供运输旅客或者货物的民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用，包括跑道、滑行道等场地及附属的建筑物、装置和设施。主要供公共航空运输活动使用，也可以供通用航空活动使用。

  民用运输机场的运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构来负责。2002年，民航管理体制进行了重大改革，按照市场取向，进行机场属地化管理改革，实现政企分开，打破行政垄断，将除首都机场和西藏自治区机场外的其余民用机场移交地方管理，并将相关资产、负债和人员一并划转。

  机场属地化管理改革完成后，各民用机场都由市场化的公司来管理，首都机场集团公司由中国民用航空局直接管理，其余的机场公司都由地方政府管理，西藏自治区内的机场仍由中国民用航空西藏自治区管理局管理。

  2024年3月20日，民航局发布2023年全国民用运输机场生产统计公报。统计公报显示，2023年，中国境内运输机场(港澳台地区数据另行统计，下同)共有259个，定期航班通航运输机场259个，定期航班通航城市(或地区)255个。

  通用航空又称“专业类航空”，主要承载1000米以下的专业飞行，此区间与低空经济划设区间完全吻合，发展低空经济需要基于现有通航机场运营。通航机场业务多样，涵盖许多重要低空经济场景。通用航空机场专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。

  近年来，直升机在日常生活中的应用愈来愈普遍，尤其是在客货运输、旅游观光、空中航拍、新闻搜集、紧急救援等方面。直升机由于其独有的飞行特点，在民用领域得到极大的普及。

  外包模式在我国运输机场开展通航业务的经营中较为常见，特别是对于定期运输航班数量有限而通航业务量相对较大的机场，例如舟山普陀山机场。该机场所有权归属舟山市，通航业务则由舟山机场集团下属的舟山岛际航空服务有限公司经营。由于优越的地理位置和良好的空域环境，舟山机场已成为华东乃至全国最繁忙的通用航空机场和综合保障基地之一。

  伴随着近年来我国通用航空事业的爆发增长，通航公司运营中受到来自机场的制约愈加明显。由于通航飞机“低、慢、小”的特点以及对时刻、机位资源的挤占，繁忙机场一般不接受通用航空器的飞行申请，而偏低的通航保障收费标准逐步降低了机场的积极性。

  为解决运营基地方面的限制，部分私营通航企业选择自身建设通航机场。这类通航机场建设的出发点是出于保障自有通航运营，如江苏若尔通航、精工通航等企业纷纷规划建设通航机场以支持自己的运营业务，凭此形成竞争优势。由于没建设补贴，私营企业独立承担较高的机场审批和建设成本，也决定了机场对外高收费。同时，由于其业务主要定位于自建自用，业务量有限，这类通航机场经营情况大多比较惨淡。

  执行通用航空飞行任务的飞行器大多是小型飞机、轻型飞机、直升机等，所以通用机场的跑道导航设施往往比较简陋，通用机场的净空环境往往也比较差，一般不具备大型民航飞机起降的条件。

  通用机场和临时起降点的不足限制了通用航空的发展。随国家低空空域管理改革的逐步推进，全面实现低空开放成为当今社会持续健康发展的趋势所在。而随着直升机的日益普及和国家在《高层民用建筑规划设计防火规范》中对于高层建筑提出设置直升机专用停机坪的要求，直升机专用停机坪市场在未来将得到进一步的发展。

  虽然垂直起降场和传统直升机场不同，但在设计方面许多问题是相似的，例如，两者都需要一定地表、水上、高架（如楼顶）作为起降区域，设计相应的飞行程序以及配套合适的CNS（通信、导航、监视设施）、气象预报、维修、能源供应、视觉辅助、应急消防等基础设施元素。这也是FAA以前一直将与垂直起降场和直升机场相关研究报告合并在一起的原因。

  低空基础设施作为低空经济的重要一环，与现有的民用运输、通航机场有着不少相似之处，其未来的发展涉及多个领域多个主体。以下是圣翔航空市场运营人员基于国家发展改革委运输所发布的《前瞻性布局低空基础设施体系的相关建议》文件，结合低空飞行气象、低空经济场景运营现状、低空经济领域政府和市场关系等相关材料编写的未来低空基础设施发展趋势思考。

  低空基础设施是低空经济发展必备的基础性、先导性、战略性支撑，其中：传统硬件设施包括直接保障低空飞行活动的起降场点、停靠站区、飞行指挥、通信引导、能源供给、安全应急等设施；融合型创新型软件基础设施包括卫星网络、数据算力、智能管控、科技产业平台等系统平台。

  低空基础设施具有设施设备一体化、传统新型融合化、陆空天网集成化、数字智能驱动化、结构形态未来化、功能迭代快速化、经济联动广泛深刻化等特征，是对新质生产力具有更强牵引作用的全新基础设施形态。应系统把握低空基础设施体系的类别结构、功能特征和演进趋势，以绝对安全、功能集成、融合拓展为导向，前瞻性战略性谋划低空基础设施体系布局建设，加快构建规划、标准、规范及配套体系，基于长远的预测能力建立全周期全链条协同推进机制，更好地支撑引领我国低空经济高质量发展。

  1、聚焦C类空域，传统民用通航机场起飞进近所需设施设备：即支撑低空飞行关联活动的起降、管理等功能设施，包括满足传统通用航空飞行器、新型低空飞行器等飞行需要的起降场点、停靠站区，以及地面保障、信息处理、智能管控等附属设施；

  2、聚焦G/W类空域，区域通信导航监视所需设施设备及基于场景作业需求的跨领域信息共享平台：即支撑低空经济运行的相关功能设施，包括交通、物流、通信、算力、卫星网络、能源、市政、科技产业平台等关联设施。

  ①FBO配套设施及功能设备：包括停机库、能源供给设施、维修设施、应急处置设施等，大型综合起降枢纽可考虑建设涉及发动机大修的MRO功能区（注意：由于MRO功能区存在噪声、空气等污染，需要远离人口密集区）；

  ②客运、物流所需配套设施及功能场所：包括候机安检区、堆货分拣区、机载设备装卸作业区等功能场所。

  由于低空飞行器作业运行高度大多在线部民航配套信息处理设施侧重点不一样，不同的运用场景，需求也有不同，因此就需要建设基于低空飞行起降设施，提供通信、导航、监测、数据存储处理等功能支持的基础设施，确保能够感知、生成、传输、接收和存储相关实时场景需求与作业信息。

  ①低空飞行服务站配套硬件设施：为通用航空提供广泛的飞行服务，包括飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警和协助救援服务等，类似运输航空公司的AOC运控中心。

  ①客运场景：通过对轨道交通站点、码头、公交站点、高速公路服务区等场站进行与低空飞行活动相适配的建设改造，提升不一样交通出行衔接时的效率与舒适度。

  ②物流场景：基于低空物流飞行器性能需求，对现有仓储、分拣等其他物流设施按需进行适配化改造，实现精准高效筛选货物，配置运力，提升物流全程作业效率。

  在5G技术基础上衍生的5G-A技术（通信+感知功能）及未来的6G技术（陆基+天基网络），以更高速率、更大带宽、更低时延等优势，为低空智联管控提供支撑。依托低空经济产业链，与各信息科技公司成立适宜的合作机制，通过数据、信息的及时交流与共享，以实际的需求为导向迭代通信、算力和卫星网络设施。

  除电动飞行器外，算力基础设施将占用大量电力资源，着重关注能源供给支持与安全供应保障。在布局时，除了考虑市场需求、空域情况，还要参考城市规划中能源导向型单位的场址布局要求，做好储能安全工作。

  打造城市中的迷你飞街、空港新天地。杭州地铁也有构建服务上班族群体的生活设施，很好地实现了“铁路交通+生活服务”的场景融合，可作为基于新型低空飞行器为重要依托的低空社区（VOD模式）布局建设的参考。

  与西北工业大学、哈尔滨工业大学、中飞院等院校积极联动，高效整合有关技术、场地等资源，建设为新型低空飞行器发展提供支持的研发技术平台、测试试飞基地、新型低空飞行器驾驶操作员培训基地等科学技术创新基础设施。

  1、促进新产业高质量发展：相关低空新基建能对信息技术产业、AI产业、空间基础设施建设产业、航空航天关联产业、新装备新材料关联产业等有关行业产生积极的反作用，能有效促进社会建设与技术进步。

  2、催生新模式变革：与传统交通基础设施相比，低空基础设施具有轻资产、小用地和高社会市场关联度特点，吸引更加多社会资本参与建设、运营和维护，提升市场化水平。其小巧灵活集成化特性，能更好适应现代化经济生活节奏，释放基础设施融合利用潜力，激发经济活力，增强经济活动强度。

  3、助力新动能培育：低空基础设施多元设施设备硬软件融合，便于新技术装备融入，加速其高效化、落地化和实用化进程。同时，随着低空经济场景、飞行器和配套技术快速迭代，低空基础设施需同步更新演进，通过前瞻预测开发新功能，引领低空经济新需求，培育新经济稳步的增长点。

  1、基于传统通用机场完成低空经济发展要求迭代演化具体实施标准，确保升级改造落地可行；

  3、用规范标准确保低空基础设施规划和规范标准在各领域均处于合理可控的区间发展。

  （二）以安全第一为前提改善服务支持工作，以绝对安全为根本推进低空基础设施全周期高质量发展

  1、从全局全周期全链条入手，实现资源的合理优化配置，避免过于聚焦细节而忽视无暇顾及的领域，导致埋下隐患。构建联动机制，实现带动更新；

  （三）实现政府宏观调控与市场资源配置的平衡，既“放得活”又“管得住”提升低空基础设施要素配置和系统运行效率

  党的二十届三中全会提出：“必须更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”这为我们进一步处理好政府和市场关系提供了根本遵循。我们要用好辩证法、两点论，找准市场功能和政府作用的最佳结合点，把“两只手”的优势都充分的发挥出来，更好体现社会主义市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

  1、充分激发市场活力，发掘大客户，构建城市合伙人，拓宽多元化投融资渠道，通过市场试运行观察总结出低空新基建运行规律，建立各种类型的市场主体协同参与以垂直起降飞行为导向的开发；

  2、更好发挥政府作用，强化政府战略规划引领，深化低空基础设施系统布局、规则标准、市场监管、公共服务等领域指导，研究构建与低空经济新业态以及低空基础设施新形态发展相适应的政策体系，筑造适应低空新基建经济基础的上层建筑，依据场景、区域针对性制定低空基础设施建设的规模、标准、结构、节奏。

  低空空域处于大气边界层，而边界层大气直接与地表接触，由于地表、地形差异很大，受太阳辐射影响，各种气象要素在边界层内的分布梯度和日变化很大，低碎云的生消和能见度的变化快。

  特别是受低空大气动力、热力因素影响，山脉和建筑、局地热力不均匀造成的小尺度热力环流、对流系统造成的近地面扰动等，都会造成低空风的较大变化，从而直接影响到低空飞行。

  G/W空域运行的飞行器需要极高的感知与反应能力应对低空风切变等恶劣天气系统，2024年12月10日，中国气象局印发《低空经济气象科学技术创新工作方案（2024—2030年）》，统筹布局低空经济气象科技攻关任务和创新体系建设，提升气象支撑和服务保障低空经济发展能力。

  1、加强地方气象局、低空飞行服务站及相关气象设备公司间的沟通，确认不同主体适宜配置的低空气象监测设施设备；

  2、参照传统民航气象情报信息共享体系构建低空气象信息共享平台，尽可能拓宽气象信息探测主体，最短时间准确确认低空恶劣天气系统的尺度、坐标范围，将低空恶劣天气系统对低空经济的运行影响降至最低。

  现有低空飞行器用途不同、大小不一、造型各异，在大型综合起降枢纽、中型垂直起降枢纽构建低空经济垂直起降场通用平台十分必要。然而所有机场的尺寸和配套设施都是围绕起降飞行器的起降需求和配套功能决定的，低空新基建必须基于现有行业标准和目标场景及运营飞行器设计，通用平台搭建必须首先做好通用范围的确认（过于小众的型号不予考虑，最好分场景、构型确认范围，现阶段优先聚焦取得适航证的飞行器），再聚焦通用范围内飞行器尺寸、性能、运营场景，确认一个满足各项需求的设计标准，此标准需要随着主流飞行器迭代而一直更新。返回搜狐，查看更加多